關于印發《吉水縣2019年農業生產社會化 服務項目實施方案》的通知(有效)
2019-11-12 08:25:19 來源:本站 作者: 點擊數:
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  鄉鎮農技推廣綜合站、財政所,局屬有關單位:

  為切實做好2019年農業生產社會化服務項目實施工作,經研究決定,現將《吉水縣2019年農業生產社會化服務項目實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行,做好項目實施工作。

  吉水縣農業農村局吉水縣財政局

2019年11月4日

吉水縣2019年農業生產社會化服務項目

  實施方案

  根據江西省農業農村廳、江西省財政廳《關于做好2019年中央農業生產發展等項目實施工作的通知》(贛農字〔2019〕39號)文件要求,為做好2019年農業生產社會化服務項目實施工作,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、農業生產基本情況

  (一)產業及其發展現狀

  全縣18個鄉鎮、249個行政村、農業人口40.2人,耕地面積65.34萬畝。2018年水稻播種面積117萬畝,單產472公斤,總產55萬噸。近年來,我縣認真實施國家有關強農惠農富農政策,高位推動高標準農田基礎設施建設,大力開展糧食生產綠色、高效創建活動,多次獲得全國糧食生產先進縣。

  (二)農業生產社會化服務組織現狀及其運行情況

  全縣各類農民專業合作社736家,其中國家級4家、省級28家。市級以上農業龍頭企業45家,其中國家級龍頭企業1家。全縣現有聯合收割機3150臺、播秧機189臺、植保無人飛機51架、烘干機317組,農業機械齊全、規模較大,在機插、機防、機收、機烘服務中發揮積極有效作用。2018年底全縣土地流轉面積29.65萬畝,土地流轉90%以上用于水稻生產。我縣有遠農生態農業公司和中波農機專業合作社2家有規模、帶動能力較強的土地托管服務組織,2018年全縣土地托管面積達16.5萬畝。

  二、項目實施目標

  根據省農業農村廳、財政廳下達我縣2019年農業生產社會化服務項目任務,全縣要完成農業生產社會化服務面積8.82萬畝,補助資金882萬元,通過對承接農業生產社會化服務的社會化服務組織或接受服務的農戶給予一定補助方式實施項目,按要求完成相應的社會化服務面積。通過農業生產社會化服務項目實施,促進形成穩定的活躍農業生產社會化服務市場,滿足農業生產和農民需求,實現傳統生產方式向現代農業生產方式轉變,降低農民生產經營成本,提高農業綜合生產能力,有力促進農業規模經營和綠色生產。

  三、項目實施內容

  (一)實施范圍和關鍵環節

  1.實施范圍:按照“圍繞主導產業、支持重點環節,突出公用品牌,擴大覆蓋范圍”的原則,以水稻為主要實施作物,根據市府辦字〔2018〕180號文件要求,2019年我縣農業生產社會化項目重點用于扶持“井岡山”牌稻米品牌訂單生產社會化服務。

  2.補助環節:“井岡山”牌稻米品牌訂單范圍內水稻機插、機防、機烘等關鍵環節進行補助。

  (二)實施面積和補助標準

  1.實施面積。根據省農業農村廳、財政廳2019年農業生產社會化服務項目資金分配計劃和吉安市“井岡山”牌稻米品牌訂單農業生產社會化服務標準要求,擬定機插服務面積5萬畝、機防服務面積24萬畝、機烘服務面積24萬畝。

  2.補助標準。每個環節原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規模不超過100元,即機插每畝30元;機防每畝每次7元,每季兩次,每季每畝不能超過14元;機烘每噸20元。

  (三)進度安排

  1.本方案具體實施時間從2019年8月至2020年7月,作業完成后,及時組織驗收,根據作業完成情況撥付補助資金。

  2.2020年8月項目總結,開展績效評價。

  (四)確定服務組織

  服務組織確定采取先申報后審批方式,服務組織必須符合下列條件。一是必須在本地市監部門或民政部門依法注冊登記的社會組織、專業服務公司、農業經營主體等。二是應有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上。三是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力,包括技術和管理人員等。四是各項制度和機構健全,能接受服務行業管理部門監管,需要在農業農村局裝有端口,可以適時了解機械作業的地點、面積等情況。五是從事機插、機防、機收的服務組織必須擁有機械網絡及時管理平臺,每臺作業機械必須安裝GPS定位系統,機烘的服務組織必須安裝專用電表。

  (五)項目服務標準

  一是機插標準。機插到大田的秧苗應穩、直、不下沉,漏秧率、傷秧率均不能大于5%,基本苗要足,常規優質稻達10—12萬、雜交稻達5—6萬。二是機防標準。病蟲害損失率控制在5%以內,推廣綠色防控、高效、低毒、低殘留農藥使用率達100%。

  (六)項目實施監管

  1.實行合同管理。農業生產社會化服務組織要與縣農業農村局簽訂承接服務合同,服務組織要與服務對象簽訂服務合同,實行雙層合同管理。

  2.加強作業量核定。一是服務對象作業量要簽訂承諾書并簽字確認。二是服務組織必須提供機械作業軌跡圖及作業面積、作業地點等相關數據。三是服務范圍必須是“井岡山”牌稻米區域公用品牌簽訂了收購合同的田塊。四是機插、機防作業量由平臺提供數據,委托作業的服務組織要與受委托單位簽訂委托服務合同。五是機烘補助實行烘干合同、收購憑證和用電量相結合,按烘干每噸濕谷18度電計算。六是項目小組組織相關人員,對訂單種植的水稻進行抽樣測產,計算出全縣訂單種植水稻的平均產量。

  3.統籌資金分配。項目補助資金實行“誰服務、補助誰”“先服務、后補助”。一是資金安排。2019年農業生產社會化服務項目資金882萬元,各環節資金安排為:機插150萬元、機防320萬元、機烘382萬元。二是資金核算。項目資金實行專項核算,各環節補助資金所占比例視項目完成情況可以作適當調整,但補助總額不得突破882萬元,直到補助資金用完為止,如當年作業量未達到計劃指標,剩余資金順延下一年度補助。

  4.強化檢查驗收。一是項目自查。項目實施結束后,各服務組織按照項目實施要求開展項目自查,并委托第三方對項目完成情況進行審計,出具審計報告。二是項目驗收。項目完成后,由縣農業農村局牽頭,會同縣財政局對項目實施全過程進行核查,根據各服務組織作業信息,通過入戶調查、電話回訪、農戶簽字確認情況以及作業服務平臺進行比對綜合評價,最后形成驗收報告。

  5.兌付補助資金。驗收合格后,服務組織將服務對象簽字確認的服務合同、作業確認表、監管平臺出具的依據、第三方審計報告等資料及時匯總,報縣農業農村局經管站,縣農業農村局組織農機、植保、糧油、種子等相關業務部門人員按規定核定作業量和補助金額,匯總審核無誤后形成資金撥付申請表,分別報縣農業農村局、縣財政局、項目領導小組負責人審核批準后,將項目資金補助情況在政府信息網站進行公示(公示時間不得少于7天),公示無異議后,項目補助資金由縣農業農村局或財政局直接撥付給服務組織。

  6.開展績效評價。認真組織開展考核評價,將服務對象滿意度作為項目評價的重要標準,充分聽取服務對象意見,科學評價。一是項目實施后,服務組織對服務對象提供機插、機防、機烘等環節評價,預計為農戶節約成本720萬元,增加糧食產量500萬斤以上,為全縣農戶增收1400萬元以上。二是項目實施后,通過項目資金的補助,帶動全縣農業生產社會化服務組織發展和服務質量的提升,有效推動全縣農業生產機械化水平提高,新增社會化服務組織10家以上,托管面積達25萬畝以上。三是項目實施后,通過機防服務,進一步擴大水稻統防統治面積、提高防治效果,同時,通過濕谷機烘,減少農村環境污染,達到綠色、生態農業生產效果。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立縣農業生產社會化服務項目實施工作領導小組。由縣人民政府分管副縣長任組長,縣農業農村局、財政局主要負責人任副組長,縣農機局、縣財政局農業股、縣農業農村局計財股、縣經管站、縣糧油站、縣植保站、縣種子站相關業務人員為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設縣農業農村局,由縣農業農村局局長兼任辦公室主任。縣農業農村局要做好牽頭工作,會同縣財政局負責組織項目實施要建立溝通協調管理機制,分工協作齊心協力抓好工作的落實。

  (二)加強項目指導。縣農業農村局要嚴格按照上級要求,加強對項目的日常監督管理,強化過程監管。大力推進信息公開,全面公開補助程序、補助標準和補助方式,主動接受社會、群眾的監督。組織人員通過電話抽查、實地查驗等方式進行督查檢查,及時發現和糾正項目實施中存在的問題,防止出現虛報服務面積。同時充分運用信息化手段進行監測,堅決堵塞謊報、虛報等漏洞。加強對社會化服務組織履約情況的監管,對服務組織未按照合同約定開展服務的,取消其服務資格并追究其違約責任。

  (三)加強資金監管。縣財政局、農業農村局要切實加強補貼資金監管,確保政策落實公開、公正、公平,資金使用安全高效。要加強對服務主體履約情況的監管,將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準,對服務面積、服務質量達不到合同要求的服務組織不得享受補助資金。對承接主體采取造假行為騙取補助資金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理,并在5年內不得申請和享受財政支農補助項目。

  (四)搞好信息宣傳。相關職能部門要有計劃地通過廣播、電視、網絡、報紙、手機短信等方式,宣傳農業生產社會化服務項目政府購買試點的政策和成效,擴大社會影響力;隨時掌握和總結試點工作的好經驗、好做法,及時向省財政廳、省農業農村廳報送項目實施進展情況、資金使用管理情況和其他相關信息、加強工作溝通。

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